25-051-S06 – Progresso

Sammanfattning

Progresso är ett samverkansprojekt i Norra Mellansverige som syftar till att öka möjligheten till ett inkluderande och hållbart arbetsliv för vuxna personer som står långt från arbetsmarknaden och som i dag inte nås av Arbetsförmedlingens ordinarie insatser eller kompletterande aktörer. Projektet tar sin utgångspunkt i ett komplext och långvarigt problem som påverkar individ, organisation och samhälle, där en betydande grupp människor riskerar att fastna i ett permanent utanförskap utan samordnade och långsiktiga insatser.
Målgruppen består av vuxna i arbetsför ålder med sammansatta och samtidiga hinder för etablering, såsom låg eller avbruten utbildningsbakgrund, begränsade kunskaper i svenska språket, psykisk och/eller fysisk ohälsa, funktionsnedsättning, svag eller obefintlig arbetslivserfarenhet, begränsade sociala nätverk samt digitalt utanförskap. En stor andel av målgruppen är utrikesfödda, och särskilt framträdande är utrikesfödda kvinnor som under lång tid stått utanför både arbetsmarknaden och utbildningssystemet. För många sammanfaller språkliga hinder med hälsorelaterade utmaningar, omsorgsansvar och begränsad studievana, vilket kraftigt försvårar möjligheten att tillgodogöra sig traditionella arbetsmarknads och utbildningsinsatser såsom reguljär SFI.
I målgruppen ingår även personer som saknar egen försörjning men försörjs av en partner eller annan närstående. Dessa individer syns ofta inte i arbetslöshets eller biståndsstatistik och riskerar därmed att hamna utanför befintliga stöd och uppföljningssystem. Gruppen domineras av kvinnor och utrikesfödda och löper hög risk för långvarigt ekonomiskt beroende, begränsad egenmakt och svag förankring på arbetsmarknaden om förebyggande och individanpassade insatser inte sätts in.
Problembilden förstärks av att Norra Mellansverige är klassat som en övergångsregion med lägre ekonomisk utveckling och betydande kompetensförsörjningsutmaningar, samtidigt som en stor grupp människor står utanför arbetsmarknaden. Trots omfattande insatser från olika aktörer sker stödet ofta i organisatoriska stuprör, med kortsiktiga och sekventiella insatser som inte tar hänsyn till individens samlade behov. Detta leder till rundgång mellan olika verksamheter, bristande progression och i många fall återgång till försörjningsstöd eller fortsatt ekonomiskt beroende.
De utmaningar som målgruppen möter förstärks ytterligare av nya nationella reformer, särskilt införandet av aktivitetskrav inom försörjningsstöd, skärpta och tidsbegränsade regler inom SFI samt den nya socialtjänstlagens ökade krav på kunskapsbaserade och systematiskt uppföljda insatser. Reformernas intention är att stärka individens etablering, men i praktiken riskerar de att få strukturellt ojämlika konsekvenser för personer som saknar de grundläggande förutsättningar som krävs för att leva upp till kraven utan förstärkt stöd. För målgruppen innebär detta en ökad risk för sanktioner, avbrott och fördjupat utanförskap snarare än närmande till arbete eller studier.
Konsekvenserna av problemen är omfattande. På individnivå innebär långvarigt utanförskap ökad risk för försämrad hälsa, minskad egenmakt och cementerad ekonomisk utsatthet, med särskilt allvarliga följder för kvinnor och utrikesfödda. På organisationsnivå leder bristande samordning och avsaknad av långsiktiga arbetssätt till ineffektivt resursutnyttjande och begränsad måluppfyllelse. På strukturnivå bidrar problemen till ökade samhällsekonomiska kostnader, fördjupad segregation och en försvagad kompetensförsörjning i regionen.
Mot denna bakgrund adresserar Progresso behovet av långsiktiga, samordnade och individanpassade insatser som kan möta målgruppens faktiska förutsättningar. Projektet bygger på forskning och tidigare erfarenheter som visar att personer med komplex problematik har begränsad nytta av kortsiktiga, standardiserade eller sekventiella insatser. I stället krävs långsiktigt handledarstöd och parallella insatser där flera livsområden hanteras samtidigt.
Deltagarna erbjuds ett sammanhållet stöd med förstärkt och kontinuerligt handledarstöd som grund, kombinerat med flexibla och parallella insatser inom språk, hälsa, digital delaktighet, arbetslivsorientering och arbetsmarknadsnära aktiviteter. Insatserna utformas utifrån individens förutsättningar och följs upp systematiskt med fokus på stegförflyttningar mot arbete, studier eller annan arbetsmarknadsnära position. Projektet har ett särskilt fokus på utrikesfödda kvinnor, som är en grupp med hög risk för långvarigt utanförskap och begränsad tillgång till arbetsmarknadsinriktade insatser.
De horisontella principerna jämställdhet, tillgänglighet och icke diskriminering integreras i projektets samtliga delar. Genom systematisk uppföljning av resultat och progression synliggörs skillnader mellan grupper, vilket möjliggör riktade justeringar av insatserna för att säkerställa likvärdiga förutsättningar.
Parallellt med individinsatserna utvecklar Progresso strukturer för samverkan, gemensamt lärande och långsiktig effektuppföljning mellan deltagande organisationer. Genom att följa ett urval av deltagare över flera år skapas fördjupad kunskap om vilka arbetssätt och insatskombinationer som ger hållbara resultat. Därigenom bidrar projektet både till minskat utanförskap på individnivå och till långsiktig kapacitetsuppbyggnad på organisations och strukturnivå i linje med Europeiska socialfondens mål.